在财税金融政策上，我们将以就业为重点，加大对企业稳步增加就业的支持力度

新华社北京3月12日电

各位代表，

一、 2021工作回顾

--经济保持复苏和发展。中国国内生产总值达到114万亿元，增长8.1%。全国财政收入超过20万亿元，增长10.7%。城镇新增就业1269万人，城镇失业率平均为5.1%。消费者价格指数上涨0.9%。国际收支基本平衡。

--创新能力进一步增强。中国的战略科技实力不断增强。关键核心技术取得重大进展，载人航天、火星探测、资源探测、能源工程取得新突破。企业研发费用增长15.5%。数字技术与实体经济的融合正在加速。

--经济结构和区域布局继续改善。粮食产量达到1.37万亿斤，创历史新高。高技术制造业增加值增长18.2%。信息技术服务等生产性服务业发展迅速，产业链弹性增强。区域发展战略有效实施，新型城镇化稳步推进。

--深化改革开放。在重要领域和环节出台一系列重大改革措施，深化供给侧结构性改革。加强监管和服务改革取得新进展。市场主体数量超过1.5亿。“一带一路”优质合作稳步推进。我们将推动区域全面经济伙伴关系的生效和实施。商品进出口总额增长21.4%，实际利用外资保持增长。

--生态建设取得进展。污染防治力度加大，主要污染物排放继续下降，地级以上城市细颗粒物平均浓度下降9.1%。首批国家公园正式成立。生态环境质量明显改善。

三是深化改革开放，不断改善营商环境。完善市场体系基本制度，推进生产要素市场化配置改革。我们将继续缩短相关企业的审批流程和处理周期，让更多的政府服务一次到位。推广地方改革经验，开展营商环境创新试点。加强和创新监管，防止反垄断和资本无序扩张，维护公平竞争。深入开展国有企业改革三年攻坚战。支持民营企业健康发展。基本完成行业协会、商会、行政机关脱钩改革。将成立北京证券交易所和广州期货交易所。扎实推进农业、农村、社会事业和生态建设改革。深化“一带一路”倡议务实合作。我们努力稳定外贸和外商投资，成功举办了中国国际展览中心、广交会、服务贸易博览会、首届消费品博览会等重大展会。我们又增加了四次扩大服务业对外开放的综合性试点，出台了开放海南自由贸易港的新举措。

四是加强创新引领，稳定产业链和供应链。加强国家实验室建设，实施重大科技项目。改革和完善中央科研经费管理，提高间接支出比例，提高科研自主权。继续落实研发费减免政策，将制造业企业研发费减免比例提高到100%。加强知识产权保护。加强重点产业链的连锁补救行动。传统产业数字化、智能化转型加快，新兴产业保持良好发展势头。

五是促进城乡协调发展，不断优化经济布局。实施区域重大战略和区域协调发展战略，出台新的配套措施，实施一批重大项目。以县城为重要载体推进城镇化。加强农业生产，保障农业资金供应，对种粮农民一次性补贴200亿元。为促进农村振兴，我们确定了160个农村振兴重点县。为了改善农村生活环境，我们开展了一项为期五年的运动。

贯彻落实党中央关于全面从严治党的战略部署。开展党史学习教育。加强党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行党中央八项规定，耐心纠正“四风”，进一步减轻基层负担。

各位代表，

二、。2022年经济社会发展总体要求和政策方向

今年的主要发展目标是国内生产总值增长5.5%左右，创造1100多万个城市就业机会，全年城镇失业率控制在5.5%。居民消费价格指数将上涨3%左右，个人收入将基本与经济增长同步增长。进出口质量稳步提高，国际收支基本平衡。粮食产量保持在5000万吨以上。生态环境质量持续改善，主要污染物排放量持续下降。“十四五”期间，能源消费强度目标将统一审核，具有适当的灵活性，新的可再生能源和原材料能源将不纳入能源消费总量控制。

在制定增长目标时，我们考虑了稳定就业、保障民生、防范风险的需要，并将其与过去两年的平均经济增长和“十四五”规划的目标结合起来。这是一个在高基础上的中高增长率，反映了动态措施。实现这一目标需要付出艰苦的努力。

今年的发展目标任务要完成，宏观政策要发展有效，微观政策要继续激发市场主体的积极性，结构性政策要重点处理好国民经济的循环，科技政策要脚踏实地，改革开放政策要激活发展的动态平衡协调，加强区域政策制定，社会政策要牢牢抓住民生底线。各方应重点落实这些重要政策和要求，采取具体措施，形成发展协同效应。

我们将保持宏观政策的连续性，提高宏观政策的有效性。积极的财政政策应该更有效、更准确、更可持续。稳健的货币政策应灵活适度，流动性合理充裕。提高就业第一政策的质量和力度。我们的政策工作取得稳步进展，及时使用储备政策工具，确保经济稳定运行。

努力稳定宏观经济总体市场，保持经济运行在合理区间。我们将继续确保六国的稳定与安全。我们需要有宏观政策的空间和手段，加强周期性和反周期性调控，为经济平稳运行提供有力支持。

积极财政政策更加有效。今年的赤字与GDP之比约为2.8%，低于去年，这将有助于提高财政可持续性。预计今年政府收入将继续增长。此外，一些国有金融机构和专业机构依法上缴了近年来的存款利润，并将其转入预算稳定调整基金。支出规模比去年增加2万亿元以上，可利用的财政资源明显增加。新的财政资源将用于支持和帮助企业，实施稳定就业和保障民生的政策，促进消费和扩大需求。今年，中央财政支出增长3.9%，中央各部门支出继续负增长。中央和地方转移支付增加约1.5万亿元，增长18%，达到近9.8万亿元，是近年来增幅最大的一次。中央政府将更多的资金纳入直接范围，省政府也将把市县纳入直接范围以加强对县的支持，使惠民政策更有能力、更有动力惠及基层企业。

我们努力实施稳健的货币政策。充分发挥货币政策工具在数量和结构上的双重作用，为实体经济提供更有力的支持。扩大新增贷款规模，货币供应量与社会融资增长和名义经济增长基本保持一致，宏观杠杆率基本稳定。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。进一步沟通货币政策传导机制，引导资金流向重点领域和薄弱环节，扩大普惠金融覆盖面。鼓励金融机构降低实际贷款利率和费用，使市场主体感受到融资便利性的提高，综合融资成本稳步下降。

加强就业第一政策。拓宽就业渠道，关注稳定的市场主体带来的就业稳定，提高创业企业促进就业的有效性。在财税金融政策上，我们将以就业为重点，加大对企业稳步增加就业的支持力度。加强和完善就业促进政策，坚决取消不合理的创业限制。各地要千方百计稳定和扩大就业。

粮食保障能源安全。确保粮食等重要农产品供应，继续确保能源和重要原材料价格稳定供应，保障民生和企业正常供电。实施全面节约战略。我们将提高支持国内资源生产的能力，增加石油产量，加快煤炭、矿产和其他资源的勘探和开发，完善国家战略物资储备体系，确保初级产品供应。物价水平基本稳定。

努力保障市场主体稳定就业，落实宏观政策。我们将减轻负担，完善救济等政策，夯实经济运行稳定的基础，提高经济质量。

提高新型城镇化质量。有序推进城市更新，增强市政设施和防灾减灾能力，提高老建筑、老设施安全水平，启动多处城市旧居住区改造，支持增设电梯等设施，促进无障碍环境和适合减灾的旧公共设施改造。完善常住区基本公共服务体系。加强县城基础设施建设。稳步推进城市群和都市圈发展，促进大中小城市和小城镇协调发展。推进成渝双城经济圈建设。打击县、市、区。城乡规划要保护和继承历史文化遗产，节约集约用地。进一步推进新型城镇化，提高人民生活质量。

大力推进农业生产和农村全面振兴。完善和加强支农政策，继续推进脱贫地区发展，提高农业收成和农民收入。

全面巩固和扩大扶贫成果。防止贫困恢复监测和完善帮扶机制，避免大规模返贫的发生。支持脱贫地区特色产业发展，加强劳动合作和职业技能培训，确保脱贫人员收入持续增长。强化农村振兴重点县扶持措施，做好易地搬迁后续支持工作，深化东西部合作，在定点地区提供民间支持，大力开展万村发展促进活动，提高贫困地区的自我发展能力。

稳步推进农村改革和发展。第二轮土地承包期满后，该县将作为试点再延长30年。深化供销合作社、集体产权、集体林权、国有林场、复垦等改革。积极发展新型农村集体经济。加强农村金融服务，加快发展农村产业。发展县域经济。严格规范村庄疏散，保护传统村庄风貌。启动农村发展倡议，加强规划引导，推进水、气、邮政等基础设施建设，因地制宜升级农村厕所和污水处理设施。深入开展文明村镇建设。为了支持创业，有必要让农民有更多的渠道让农民工增加收入。

我们将在更高水平上扩大对外开放，促进对外贸易和外商投资稳步发展。我们将充分利用两个市场的资源，扩大对外经贸合作，通过高水平的开放，推动深化改革和高质量发展。

我们采取了一系列措施来稳定对外贸易。扩大中小外贸企业出口信用保险覆盖面，加强出口信贷支持，优化外汇服务，加快出口退税，支持外贸企业订单稳定生产。加快发展外贸新形式、新模式，充分发挥跨境电商作用，助力海外仓储。积极扩大优质产品和服务进口。创新发展服务贸易和数字贸易，推进跨境服务贸易负面清单实施。深化通关改革，加快发展国际物流体系，帮助外贸降本增效。

高质量的“一带一路”合作。互联互通通过共同协议、共同贡献、共享利益，夯实了合作基础，将合作拓展到新领域。推进西部新陆海通道建设。有序开展海外投资合作，有效防范海外风险。

我们将继续改善生态环境，推动绿色低碳发展。加强污染治理、生态保护和修复，平衡发展与减排，促进人与自然和谐共处。

加强生态环境综合整治。我们将深化反污染斗争。加强大气多种污染物协调控制和区域协调治理，重点治理主要江河、湖泊、海湾污染，继续做好土壤污染防治工作。加强固体废物和新污染物管理，分类减量化、资源化。完善节能节水、垃圾回收利用等环保产业扶持政策。加强区域生态环境管理，科学造林，协调完善山川林田湖草沙系统，保护生物多样性，推动建立以国家公园为主体的自然保护区体系，使我们的家园更加绿色美丽。

有序推进峰值碳中和。实施碳高峰行动计划。推进能源革命，保障能源供应，立足资源质量，坚持先立后破，统筹推进低碳能源转型。加强煤炭清洁高效利用，有序减少和替代煤炭，通过推进减碳、柔性化改造、供热改造，实现煤电节能。推进大型风电基地及其配套监管电源规划建设，加强抽水蓄能电站建设，提高电网吸收可再生能源发电能力。支持生物质能源的发展。开发、推广和应用绿色低碳技术，构建绿色制造和服务体系，推动钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能减排，加强交通和建筑节能。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目的盲目发展。增加生态系统的碳积累能力。我们将从能源消费“双控”转向碳排放总量和强度“双控”，完善减少污染物和碳排放的激励约束政策，发展绿色金融，加快形成绿色低碳的生产生活方式。

我们将继续满足人们的住房需求。坚持住就是住，不动就是要动，探索新的发展模式，坚持租赁兼并，加快发展中长期租赁住房市场，推进经济适用房建设，商品房市场更好地服务于购房者的需求和合理的住房，稳定价格，稳定房价，稳定房价预期，支持市政府推动住宅产业健康发展形成良性循环。

丰富人民精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观，深化人民群众精神文明建设。我们开办了新闻出版、广播电影、文学艺术、哲学社会科学、档案等事业。进一步推进全民阅读。加强互联网内容开发创新，深化互联网生态管理。推进公共文化数字化，优化社区文化设施布局，促进资源共享，扩大优质文化产品和服务供给，促进文化产业发展。弘扬中国优秀传统文化，加强文物、古籍保护利用和非物质文化遗产保护传承，促进国家文化公园发展。我们将利用好北京冬奥会和残奥会的遗产，发展冰雪运动和产业。建设群众体育设施，促进全民健身。

各位代表，

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